項目簡介

用能權(quán)確權(quán)是指經(jīng)節(jié)能主管部門委托的第三方審核機(jī)構(gòu)對用能單位出讓的用能量進(jìn)行審核與核定的過程。一般來說，對一個企業(yè)進(jìn)行用能基數(shù)確權(quán)核定需要對該企業(yè)的能源管理狀況（即管理機(jī)構(gòu)、管理人員素質(zhì)、管理制度以及制度落實情況等）、生產(chǎn)投入產(chǎn)出過程和設(shè)備運行狀況等進(jìn)行全面的核查，對各種能源的購入和使用情況進(jìn)行詳細(xì)的審核。這就要求對企業(yè)的能源計量、監(jiān)（檢）測系統(tǒng)和統(tǒng)計狀況進(jìn)行必要的審查；要對主要耗能設(shè)備的效率和系統(tǒng)的能源利用狀況進(jìn)行必要的測試分析；要利用歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)、現(xiàn)場調(diào)查了解結(jié)果及測試所得的數(shù)據(jù)，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和方法計算出一些評價企業(yè)能源利用水平的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（如產(chǎn)品能源單耗、綜合能耗、主要設(shè)備的能源利用效率或耗能指標(biāo)等）。

適用范圍

對規(guī)模以上企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能騰出的用能量、通過節(jié)能技術(shù)改造等方式產(chǎn)生的節(jié)能量進(jìn)行確權(quán)。根據(jù)當(dāng)?shù)毓?jié)能主管部門的指標(biāo)開展審核工作。包括：

1、委托方所確定的規(guī)模以上企業(yè)

2、節(jié)能主管部門甄選的受審核方

確權(quán)程序

（一）委托審核機(jī)構(gòu)

節(jié)能主管部門應(yīng)依法委托經(jīng)省級節(jié)能主管部門征選的第三方審核機(jī)構(gòu)開展確權(quán)工作，并在工作開展前與審核機(jī)構(gòu)簽訂審核協(xié)議。

（二）審核準(zhǔn)備

審核機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)節(jié)能主管部門的審核委托要求，確定具有專業(yè)背景和技術(shù)能力的人員成立兩人以上審核組，并指定一名審核組長。審核組應(yīng)按照審核項目的實際情況，明確審核規(guī)則，并與受審核方建立初步聯(lián)系。

（三）制定審核計劃

審核組應(yīng)及時制定審核計劃。審核計劃應(yīng)包括審核目的、審核范圍、審核方式、審核活動安排、審核組組成及分工等內(nèi)容。如果審核過程中涉及抽樣審核，應(yīng)在審核計劃中明確抽樣方案。

（四）文件審核

審核組對受審核方提交的淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能騰出的用能量項目或者企業(yè)通過節(jié)能技術(shù)改造等方式產(chǎn)生的節(jié)能量項目相關(guān)材料進(jìn)行審核，并形成文件審核意見。

（五）現(xiàn)場審核

1、召開審核會

審核方介紹審核目的和方式，明確審核范圍和受審核方參加人員；受審核方介紹需確權(quán)的用能量情況。

2、現(xiàn)場審核實施

（1）觀察生產(chǎn)作業(yè)活動，查看審核范圍內(nèi)的主要用能設(shè)施、用能品種及生產(chǎn)工藝流程等。

（2）檢查相關(guān)計量器具，包括計量器具的安裝、維護(hù)、校準(zhǔn)、精度等。

（3）收集和查閱相關(guān)資料，包括受審核項目相關(guān)的能源消費臺賬、財務(wù)明細(xì)、企業(yè)能耗統(tǒng)計報表等。

3、審核質(zhì)量保證方法

為保障工作質(zhì)量，提高審核發(fā)現(xiàn)與結(jié)論的可靠性，在數(shù)據(jù)收集等現(xiàn)場審核過程中，應(yīng)遵循以下方法：

（1）多角度取證法：對任何可能影響審核結(jié)論的證據(jù)，可采取數(shù)據(jù)追溯或計算檢驗等方法，從多個角度予以驗證。

（2）交叉檢查法：如果存在多種確定用能量的方法，應(yīng)進(jìn)行交叉檢查，提高審核發(fā)現(xiàn)和審核結(jié)論的可信度。

（3）外部評價法：在無法進(jìn)行實際觀測或判斷的情況下，可以借助客觀第三方的評價，例如相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告等。

4、形成一致結(jié)論

現(xiàn)場審核實施后審核組應(yīng)將在文件審核和現(xiàn)場審核過程中發(fā)現(xiàn)的不符合項提交給受審核方，主要包括受審核項目的邊界與實際情況不一致、資料不完整、數(shù)據(jù)獲取方式不準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)有缺失等。受審核方應(yīng)現(xiàn)場作出解釋和糾正，就不符合項的內(nèi)容與審核組形成一致結(jié)論。

（六）審核報告編制

審核組應(yīng)根據(jù)文件審核和現(xiàn)場審核的結(jié)果編制審核報告。審核報告按照審核項目的類型，分為淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能騰出的用能量審核報告和節(jié)能量審核報告。審核報告應(yīng)包括審核事項說明、受審核項目基本情況、審核過程、審核方法、審核發(fā)現(xiàn)以及審核結(jié)論等內(nèi)容。

其中，淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能騰出的用能量審核報告主要是對項目實際淘汰和壓減的產(chǎn)能和效果值（即年騰出的用能量）等情況進(jìn)行報告。

節(jié)能量審核報告主要是對節(jié)能項目實施前后年綜合能耗、年產(chǎn)品產(chǎn)量、年單位產(chǎn)品能耗以及項目年節(jié)能量等情況進(jìn)行報告。

（七）內(nèi)部技術(shù)評審

審核報告提交給委托方前，審核機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)組織開展獨立于審核組成員的技術(shù)評審，主要包括審核報告中審核過程的規(guī)范性、審核方法的合理性、數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確性等以及審核報告的真實性，避免出現(xiàn)技術(shù)錯誤。

（八）審核報告提交

審核報告由審核工作負(fù)責(zé)人、審核組長、技術(shù)評審負(fù)責(zé)人簽字并加蓋審核機(jī)構(gòu)公章后方可提交。審核機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照節(jié)能主管部門的規(guī)定和要求按時提交審核報告，并對節(jié)能主管部門在審定過程中發(fā)現(xiàn)的問題作出及時修正和補(bǔ)充。

（九）歸檔和保存。

審核機(jī)構(gòu)以安全和保密的方式對審核活動中形成的全部記錄和獲取的佐證資料做好整理、歸檔和保存工作，形成審核工作文檔，以備節(jié)能主管部門查閱或者復(fù)核。