全國(guó)領(lǐng)先的一站式企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)
項(xiàng)目簡(jiǎn)介
社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?,?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調(diào)查,科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估,制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),為更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。
項(xiàng)目背景
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào))提出要堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策,規(guī)范決策行政程序,完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(2013年11月12日),強(qiáng)調(diào)健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。依據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(試行)〉的通知》(中辦發(fā)〔2012〕2號(hào)),浙江省結(jié)合實(shí)際情況,制定了《浙江省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法(試行)》(浙委辦〔2012〕51號(hào)),以切實(shí)提高黨委、政府和有關(guān)部門重大決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、法制化水平,從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)和協(xié)。
評(píng)估主體
評(píng)估主體按照“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則確定。評(píng)估主體的確定標(biāo)準(zhǔn)如下:
1.地方黨委和政府作出決策的,由重大事項(xiàng)決策的提出部門、政策的起草部門、項(xiàng)目的申報(bào)審批部門、改革的前頭部門、工作的實(shí)施部門或黨委、政府指定的部門作為評(píng)估主體。
2.黨委和政府有關(guān)部門作出決策的,由該部門或牽頭部門需其他部門指定的機(jī)構(gòu)作為評(píng)估主體。
3.需要多級(jí)黨政機(jī)關(guān)作出決策的,由初次決策的機(jī)關(guān)指定評(píng)估主體,不重復(fù)評(píng)估。
評(píng)估范圍
須評(píng)估的重大決策是指由省、市、縣( 市、 區(qū)) 黨委、政府以及有關(guān)部門提出的,直接關(guān)系人民群眾切身利益且牽涉面廣、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策事項(xiàng)。主要包括:
1.關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)管理等重大決策。
2.涉及人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題規(guī)范性文件的規(guī)范性文件的制定或修改。
3.關(guān)系到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、 職工身份轉(zhuǎn)換、 用工安置等重大利益關(guān)系調(diào)整的國(guó)有、 集體企業(yè)及事業(yè)單位的改革改制。
4.有可能在較大范圍或較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成影響的有關(guān)資源開發(fā)利用、 環(huán)境保護(hù)及城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)工程建設(shè)。
5.涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整等。
6. 涉及建設(shè)與發(fā)展過程中行政區(qū)劃、城建規(guī)劃等調(diào)整,以及征地拆遷、居民安置等方面的重大決策。
7. 涉及公共安全方面重大活動(dòng)的組織實(shí)施等。
8.其他涉及群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定的重大決策。
評(píng)估程序
1.一般評(píng)估程序:六步法。
①確定評(píng)估項(xiàng)目:
需要組織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)一般由決策主體自行確定,也可由省、市、縣(市、區(qū)) 黨委、政府指定或由維穩(wěn)部門建議確定。
②制定評(píng)估方案:
評(píng)估主體成立專門的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組,廣泛征求基層和相關(guān)方面的意見建議,了解掌握評(píng)估對(duì)象的基本情況,準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn),合理制定評(píng)估方案,適時(shí)組織評(píng)估。
③充分聽取意見:
根據(jù)實(shí)際情況,可以采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)等多種方式,就決策事項(xiàng)聽取各方面意見。聽取意見要注意對(duì)象的廣泛性和代表性,講清決策方案的法律和政策依據(jù)、決策方案可能產(chǎn)生的影響,以便群眾了解真實(shí)情況、表達(dá)真實(shí)意見。
④全面分析論證:
分門別類梳理各方面意見和情況,對(duì)決策的合法性、合理性、可行性和風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行深入研究和定量分析,查找社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一進(jìn)行分析,參考相同或類似決策引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)情況,預(yù)測(cè)研判風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率,可能引發(fā)矛盾糾紛的激烈程度和持續(xù)時(shí)間、涉及人員數(shù)量,可能產(chǎn)生的各種負(fù)面影響,以及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度等
⑤確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí):
根據(jù)分析論證情況,按照決策實(shí)施后可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成的影響程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)3類。
高風(fēng)險(xiǎn):大部分群眾有意見、反應(yīng)特別激烈,可能引發(fā)大規(guī)模群體事件的。中風(fēng)險(xiǎn):部分群眾有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈、可能引發(fā)矛盾沖突的。
低風(fēng)險(xiǎn):多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見的。
⑥提出評(píng)估報(bào)告:
評(píng)估主體應(yīng)當(dāng)在集體討論或會(huì)同相關(guān)部門參與評(píng)估部門、社會(huì)各方代表、專家學(xué)者等風(fēng)險(xiǎn)研究的基礎(chǔ)上,作出評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告由評(píng)估主體主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送決策機(jī)關(guān),需多級(jí)黨政決策的要逐級(jí)上報(bào),并抄送決策實(shí)施部門和政法、綜治、維穩(wěn)、法制、信訪等有關(guān)部門。
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