項目簡介

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

項目背景

近年來，突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)，對人民身體健康、生命安全造成了很大威脅，對社會公共財產(chǎn)造成了較大損失。為了加強(qiáng)風(fēng)險防控、強(qiáng)化應(yīng)急處置、保障生命財產(chǎn)安全，國務(wù)院、國家環(huán)保部、省環(huán)保廳等各級部門先后頒布了多個法規(guī)文件，明確要求： 

1、相關(guān)建設(shè)項目申請試生產(chǎn)、驗收時，建設(shè)單位應(yīng)將企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的備案材料一并提交。無《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案登記表》的，各級環(huán)保部門不得批準(zhǔn)其投入試生產(chǎn)、驗收。（《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風(fēng)險的通知》（環(huán)發(fā)[2012]77號，2012年7月3日第十六條）。

 2、向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并報所在地環(huán)境保護(hù)主管部門備案。國家重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報所在地省級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。（《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）第七條、第十五條）。

 3、加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。認(rèn)真落實《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，督促企業(yè)將環(huán)境風(fēng)險評估報告作為編制修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的重要依據(jù)，與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案共同備案。（《2014年全國環(huán)境應(yīng)急管理工作要點》（環(huán)辦〔2014〕16號）第二點第四小點）。

4、加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）和環(huán)保部關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理的有關(guān)文件精神，指導(dǎo)督促較大以上環(huán)境風(fēng)險企事業(yè)單位開展環(huán)境風(fēng)險評估，編制針對性、實用性、操作性和銜接性強(qiáng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。環(huán)境風(fēng)險評估報告作為企業(yè)編制修訂突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重要依據(jù)，與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案同時備案。

編制目的

1、通過對企業(yè)實際情況的調(diào)查，分析其可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型以及可能產(chǎn)生的環(huán)境危害后果及嚴(yán)重程度，全面分析企業(yè)環(huán)境風(fēng)險源情況。

2、全面評估企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急能力，提出應(yīng)急隊伍、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急物資的改善方案，并予以落實，切實加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理能力，全面預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

3、建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件能力，確保事件發(fā)生時能夠及時、有效處理事故源，控制事故影響范圍，減少事故損失。

4、降低企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件所造成的環(huán)境危害。通過突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、事件信息的及時發(fā)布、受影響人員迅速轉(zhuǎn)移等措施，將事件所造成的危害降至最低。

5、通過應(yīng)急預(yù)案的編制，提高企業(yè)的環(huán)保意識和應(yīng)急意識，并通過應(yīng)急物資、設(shè)備的落實和環(huán)境管理制度的完善，提升企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險管理水平，降低企業(yè)環(huán)境風(fēng)險發(fā)生概率。

編制程序

預(yù)案編制包含3個階段，1、對企業(yè)進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級進(jìn)行評估；2、開展環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查，收集和掌握本地區(qū)、企業(yè)第一時間可以調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急資源狀況，為企業(yè)建立健全重點環(huán)境應(yīng)急資源信息庫，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急資源儲備管理，促進(jìn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量和環(huán)境應(yīng)急能力提升；3、針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險源制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。

綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。

專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別（如車間火災(zāi)、危險化學(xué)品泄漏等事故）、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分。專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)制定明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施。

現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)。現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。

預(yù)案評估及修訂

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照國家、省、市相關(guān)要求，進(jìn)行預(yù)案評估計修訂。

內(nèi)部評估：企業(yè)每年至少對預(yù)案進(jìn)行一次評估，由總指揮主持，評估內(nèi)容有：應(yīng)急機(jī)構(gòu)是否完善、應(yīng)急資源是否充分、應(yīng)急措施是否得當(dāng)?shù)取?/p>

外部評估：企業(yè)每三年對預(yù)案進(jìn)行一次修訂，修訂完成后由企業(yè)自行組織評審會議，參加會議人員由當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)、專家組成員、周邊企業(yè)/居民代表、企業(yè)人員及編制/修訂人員等組成，評審?fù)ㄟ^后報送當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局經(jīng)過備案并發(fā)布。