為貫徹落實習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》、工信部等 17 部委《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》，進一步營造良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，推動全省中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，特提出如下實施意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，深入實施中小企業(yè)促進法，堅持新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，以提高質(zhì)量和效 益為中心，按照競爭中性原則，積極打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，著力紓解中小企業(yè)發(fā)展困難，增強發(fā)展信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和動力，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。

二、營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境

（一）深化商事制度改革。全面推行涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，深化“證照分離”改革，加快實現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。推進企業(yè)登記全程電子化改革，實行開辦企業(yè)一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)，社保用工登記“二合一”。放寬住所登記條件,實行企業(yè)住所（經(jīng)營場所）申報承諾制。簡化企業(yè)普通注銷程序，拓展企業(yè)簡易注銷適用范圍。推進企業(yè)破產(chǎn)便利化，提高破產(chǎn)案件適用簡易程序的比例。（省市場監(jiān)管局、省人力社保廳、浙江省稅務(wù)局、省法院）

（二）簡化優(yōu)化行政審批。積極推進“網(wǎng)辦”“掌上辦”“一窗辦”，全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，推進投資項目前期審批事項和環(huán)節(jié)的簡化和壓縮。全面推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，建設(shè)項目環(huán)評審批時間壓縮至法定時限的三分之一以內(nèi)，對于環(huán)境影響小、風(fēng)險可控的項目免于環(huán)評。簡化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證程序。（省委改革辦、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局）

（三）營造公平競爭環(huán)境。實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實公平競爭審查制度，打造公平、開放、透明的市場環(huán)境。完善涉企政策制定和執(zhí)行方式，政策制定要聽取中小企業(yè)意見；出臺政策除需立即執(zhí)行的，要合理設(shè)置過渡期，并指導(dǎo)幫助企業(yè)在過渡期內(nèi)達(dá)到要求。堅持包容審慎監(jiān)管原則，推進部門聯(lián)合“雙隨機一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面推行“綜合查一次”制度。規(guī)范對企業(yè)的行政檢查行為，避免在環(huán)保、安監(jiān)等微觀執(zhí)法領(lǐng)域“一刀切”。加強中小企業(yè)用地、用能保障。保護中小企業(yè)及其出資人的合法權(quán)益。（省發(fā)展改革委、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

三、有效破解融資難題

（四）建設(shè)金融綜合服務(wù)平臺。建設(shè)完善省金融綜合服務(wù)平臺，歸集政銀企信息，實現(xiàn)融資需求發(fā)布、信用信息共享、授信流程支持等功能。平臺要與企業(yè)碼加強對接，通過業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)、信息、資源共享，為中小微企業(yè)提供精準(zhǔn)有效融資產(chǎn)品和服務(wù)。（浙江銀保監(jiān)局、省經(jīng)信廳）

（五）加強普惠金融支持。鼓勵有條件的中小銀行設(shè)立普惠金融專營機構(gòu)和特色支行。用足用好再貸款再貼現(xiàn)政策，支小再貸款要專項用于發(fā)放優(yōu)惠利率的小微企業(yè)貸款，再貼現(xiàn)優(yōu)先支持500萬元以下小微企業(yè)票據(jù)。加強對小微企業(yè)信貸資源配置，單列小微企業(yè)專項信貸計劃，小微企業(yè)貸款余額、增量、戶數(shù)、申貸獲得率和轉(zhuǎn)貸效率保持全國領(lǐng)先。實施小微企業(yè)首貸戶拓展專項行動，建立首貸戶“伙伴銀行”制度，提高首貸戶比例。加大小微企業(yè)信用貸款和中長期貸款投放力度，推進無還本續(xù)貸，企業(yè)綜合融資成本明顯下降。（人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）

（六）拓寬融資渠道。深入實施“鳳凰行動”，支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市。深化區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)，引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)進場掛牌。進一步培育和規(guī)范天使投資、風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)其投早、投小、投長、投科。鼓勵和支持中小企業(yè)、民營企業(yè)實施債務(wù)融資工具。（省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳）

（七）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極發(fā)展訂單、倉單、存貨、應(yīng)收賬款等供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。深化抵質(zhì)押方式創(chuàng)新，提高知識產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等抵質(zhì)押貸款的覆蓋面。推廣“跑街+跑數(shù)”“移動辦貸+信貸工廠”等微貸技術(shù)和普惠服務(wù)模式。積極發(fā)展出口信用保險、小額貸款保證保險、保單質(zhì)押融資等服務(wù)。（人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局）

（八）實施差異化監(jiān)管考核機制。將金融機構(gòu)績效考核與普惠型小微企業(yè)貸款情況掛鉤，降低小微金融利潤考核權(quán)重。落實小微企業(yè)授權(quán)、授信和盡責(zé)免責(zé)“三張清單”，下放審批權(quán)限，健全完善貸款盡職免責(zé)內(nèi)部認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、條件和流程，如無明顯證據(jù)表明失職的均認(rèn)定為盡職。適度提高普惠型小微企業(yè)貸款不良容忍度，將其不良率放寬到不高于各項貸款不良率3個百分點。（人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局）

（九）健全政策性融資擔(dān)保體系。加大政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)力度，建立完善資本金補充、風(fēng)險補償和保費補貼等機制，提升增信擔(dān)保能力，5年內(nèi)擔(dān)保放大倍數(shù)提高到5倍以上。改進優(yōu)化考核辦法，適當(dāng)提高代償率容忍度。省擔(dān)保集團要加強與國家融資擔(dān)?；鸬暮献鲗?，推動省級擔(dān)保機構(gòu)與省級銀行機構(gòu)、法人銀行機構(gòu)的“總對總”合作，完善和落實風(fēng)險分擔(dān)機制。引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)逐步取消反擔(dān)保，平均擔(dān)保費率降至1%以下。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省國資委、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

四、加大財稅支持力度

（十）加大財政資金支持。省級財政在本級預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。各市、縣（市、區(qū)）要落實中小企業(yè)促進法規(guī)定，根據(jù)實際情況在本級預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金。省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金對隱形冠軍、“專精特新”小巨人企業(yè)，高星級小微企園，以及省級以上示范服務(wù)機構(gòu)、基地等給予一次性資金獎勵。委托第三方對省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金開展績效評價，根據(jù)評價結(jié)果調(diào)整優(yōu)化支持方向、分配方式等。（省財政廳、省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（十一）加強政府采購支持。采取預(yù)留預(yù)算、消除門檻、評審優(yōu)惠等措施支持中小企業(yè)參與政府采購，并向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)傾斜。嚴(yán)禁在資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、納稅額等方面對中小企業(yè)實行歧視待遇。擴大首購、訂購等非招標(biāo)方式的應(yīng)用，加大對中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)政府采購力度。政府采購活動中全面取消投標(biāo)保證金，鼓勵取消履約保證金，供應(yīng)商以保函形式提交履約保證金的，采購人不得拒收，采購代理機構(gòu)不得收取履約保證金。開展政府采購信用融資，政府采購中標(biāo)企業(yè)可憑采購合同直接向合作金融機構(gòu)申請貸款，合作金融機構(gòu)提供利率優(yōu)惠和綠色通道。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）

（十二）減輕中小企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。落實小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收減免和增值稅改革等政策。落實國家降低社會保險費率、階段性免征中小企業(yè)社會保險單位繳費部分、降低政府性基金和行政事業(yè)性收費等各項政策舉措；鞏固省定涉企行政事業(yè)性“零收費”成果。支持各類園區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)抱團參與電力市場直接交易。支持符合條件的中小企業(yè)電力、天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”。落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，持續(xù)推進清理拖欠中小企業(yè)民營企業(yè)賬款工作。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力社保廳、浙江省稅務(wù)局、省電力公司）

五、有效提升創(chuàng)新能力

（十三）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。加強省級財政對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，調(diào)整完善省級科技計劃立項、任務(wù)部署和組織管理方式，大幅提高中小企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)的比例。鼓勵高校、科研院所、區(qū)域行業(yè)創(chuàng)新平臺等以非營利方式向中小企業(yè)開放科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器設(shè)備。改革科技成果管理制度，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或不低于10年的長期使用權(quán)。持續(xù)實施重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項目，促進科技成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。進一步優(yōu)化“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動的創(chuàng)新生態(tài)體系。（省科技廳、省教育廳、省經(jīng)信廳、省財政廳、省人力社保廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（十四）發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新趕超工程和“雙倍增”行動計劃，大力培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。支持中小企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、重點企業(yè)研究院、工程研究中心等研發(fā)機構(gòu)，參與制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體建設(shè)。支持中小企業(yè)積極參與保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。（省科技廳、省經(jīng)信廳）

（十五）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。做強中國（浙江）知識產(chǎn)權(quán)保護中心和浙江知識產(chǎn)權(quán)交易中心，優(yōu)化建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。建立健全部門協(xié)同的快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)工作機制。依法建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大懲治力度，提高違法成本。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助平臺。（省市場監(jiān)管局、省公安廳、省法院）

（十六）支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展。深入實施“雛鷹行動”，引導(dǎo)支持中小企業(yè)聚焦主業(yè)，增強核心競爭力，走“專精特新”發(fā)展之路，培育打造一批省級隱形冠軍和國家級“專精特新”小巨人、制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)。加強隱形冠軍企業(yè)評價工作，建立動態(tài)培育庫。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項工程，培育打造一批融通發(fā)展典型示范和新模式。（省經(jīng)信廳、省財政廳）

（十七）數(shù)字化賦能中小企業(yè)。加快推進中小企業(yè)數(shù)字化賦能提升，運用新一代信息技術(shù)，提高企業(yè)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運營管理、網(wǎng)絡(luò)營銷等各個環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用水平。深入實施“企業(yè)上云”行動，推廣新昌軸承行業(yè)中小企業(yè)智能化改造經(jīng)驗做法。培育一批工業(yè)信息工程服務(wù)商，推廣智能制造軟件和系統(tǒng)，支持中小企業(yè)建設(shè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠。（省經(jīng)信廳）

六、加大服務(wù)保障能力

（十八）完善中小企業(yè)服務(wù)體系。健全完善政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社會化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系。改造中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)完善省市縣三級聯(lián)動企業(yè)服務(wù)綜合平臺，為中小企業(yè)提供全方位一站式便捷高效服務(wù)。規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)行為，培育發(fā)展一批專業(yè)化、社會化服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)提供個性化專業(yè)化服務(wù)。鼓勵各類社會組織為企業(yè)提供公益性服務(wù)，探索建立志愿服務(wù)機制。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（十九）加快建設(shè)提升小微企業(yè)園。堅持準(zhǔn)公共屬性，以制造業(yè)小微企業(yè)園為重點，采取區(qū)中園、園中園、鎮(zhèn)中園等形式加快規(guī)劃布局和建設(shè)提升一批小微企業(yè)園。加強小微企業(yè)園規(guī)范化管理，研究制定建設(shè)導(dǎo)則，建立完善備案登記、審核認(rèn)定、績效評價和星級評定等制度。推進數(shù)字化小微企業(yè)園建設(shè)，提升數(shù)字化管理和服務(wù)能力。引導(dǎo)支持小微企業(yè)入園發(fā)展，將小微企業(yè)園打造成為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的特色化基礎(chǔ)性平臺。（省經(jīng)信廳，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（二十）加強信用體系建設(shè)。深入推進信用“531”工程建設(shè)，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)歸集共享機制。完善企業(yè)公共信用信息評價體系，推廣以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。完善守信激勵和失信聯(lián)合懲戒措施，加快推動企業(yè)及其負(fù)責(zé)人“紅黑名單”制度建設(shè)。加強中小企業(yè)信用管理指導(dǎo)，實施中小企業(yè)信用管理貫標(biāo)和示范創(chuàng)建，培育一批信用服務(wù)機構(gòu)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局、人行杭州中心支行）

（二十一）完善統(tǒng)計監(jiān)測制度。完善中小企業(yè)統(tǒng)計制度，加強規(guī)下（限下）小微企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計，定期發(fā)布中小微企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加強中小企業(yè)微運行監(jiān)測分析。及時做好國家中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)修訂后全省中小微企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)更新和情況分析。（省統(tǒng)計局、省經(jīng)信廳）

（二十二）加強對外合作交流。鼓勵中小企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，在境外中外合作園區(qū)開展投資和貿(mào)易。鼓勵和支持建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)綜合服務(wù)平臺，為中小企業(yè)海外發(fā)展提供信息咨詢、法律財務(wù)等指導(dǎo)服務(wù)。加快中德（嘉興）、中德(慈溪)中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)。支持中小企業(yè)參加各類境內(nèi)外展會，并提供通關(guān)便利。（省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、杭州海關(guān)）

（二十三）培育企業(yè)家隊伍。建立健全企業(yè)家培訓(xùn)體系，大力實施“浙商青藍(lán)接力工程”和新生代企業(yè)家“雙傳承計劃”，做好中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，形成一支具有國際視野戰(zhàn)略思維的創(chuàng)新型浙商隊伍。健全寬容失敗的有效保護機制，為企業(yè)家成長創(chuàng)造良好環(huán)境。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，推動企業(yè)家參與制定涉企政策，健全中小企業(yè)訴求受理辦理機制。（省委組織部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省人力社保廳、省工商聯(lián)）

（二十四）加強企業(yè)人才建設(shè)。大力實施“鯤鵬行動”，著力引進海內(nèi)外高層次人才和領(lǐng)軍團隊。實施新時代工匠培育工程，開展“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動，深化產(chǎn)教融合，推廣“雙元制”職業(yè)教育模式，引導(dǎo)支持高校、職業(yè)院校、技工學(xué)校與企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)人才機制和模式。加強工程師隊伍建設(shè)，開展中小企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，引進和培育一批高級工程師、高技能人才和產(chǎn)業(yè)工匠。改進和優(yōu)化人才評價制度，激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力。（省委組織部、省經(jīng)信廳、省科技廳、省人力社保廳、省教育廳、省工商聯(lián)、省總工會）

七、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（二十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，積極采取措施，推動高質(zhì)量發(fā)展。各地要依法加強促進中小企業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)，在2021年6月底前所有市、縣（市、區(qū)）建立工作協(xié)調(diào)機制。（省促進中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（二十六）加強工作督導(dǎo)評估。建立中小企業(yè)工作考核考評制度，將促進中小企業(yè)發(fā)展工作納入對地方政府考核事項和干部考核范圍。省促進中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對促進中小企業(yè)健康發(fā)展工作的督促檢查，對各地各部門工作落實情況適時予以通報。委托第三方機構(gòu)適時開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估并向社會公布。（省委組織部、省委督查室、省政府督查室、省促進中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

（二十七）營造良好輿論氛圍。大力宣傳中小企業(yè)的重要地位作用以及促進中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)與政策。表彰中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和服務(wù)中小企業(yè)工作中涌現(xiàn)出的先進典型，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家和工匠精神，提高中小企業(yè)和中小企業(yè)工作者的獲得感和榮譽感，形成有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。（省促進中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省工商聯(lián)、省總工會，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹本意見，制定出臺本地區(qū)本部門的實施意見或配套政策。省委、省政府對本意見貫徹落實情況適時開展督查。本文件自公布之日起實施，以前制定發(fā)布的中小企業(yè)、小微企業(yè)文件與本文件規(guī)定不一致的，以本文件為準(zhǔn)。