省級(jí)有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)4月12日信用浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神和要求，深入推進(jìn)實(shí)施信用建設(shè)“531X”工程，建立健全我省行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系，提高政府行政監(jiān)管效能，助推我省“放管服”和“最多跑一次”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，我們制定了《浙江省行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系構(gòu)建工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

附件：

1. 浙江省行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系構(gòu)建工作方案

2. 省級(jí)有關(guān)單位名單

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)

2019年7月8日

浙江省行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系構(gòu)建工作方案

為貫徹落實(shí)4月12日省信用浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神和要求，加快推進(jìn)實(shí)施信用建設(shè)“531X”工程，建立健全信用監(jiān)管責(zé)任體系，提高監(jiān)管效能，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)力助推我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)

到2019年底，試點(diǎn)的重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）信用監(jiān)管責(zé)任體系基本建立，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，行政監(jiān)管水平得到明顯提高。到2020年底，全省行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系全面建立，信用監(jiān)管全面覆蓋，行政監(jiān)管水平大幅提高，信用成為區(qū)域治理現(xiàn)代化的重要手段和方式。

（二）基本原則

堅(jiān)持監(jiān)管導(dǎo)向，注重兼容并蓄。針對(duì)過去“一刀切”監(jiān)管、靜態(tài)監(jiān)管等存在的問題，在現(xiàn)有五類主體公共信用評(píng)價(jià)框架下設(shè)計(jì)行業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系，推動(dòng)兩者不斷實(shí)現(xiàn)互動(dòng)融合、集成貫通。

堅(jiān)持制度先行，注重規(guī)范監(jiān)管。加強(qiáng)信用監(jiān)管制度建設(shè)，建立信用等級(jí)與監(jiān)管措施掛鉤制度，規(guī)范監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)管，提高監(jiān)管規(guī)范化工作水平，促使信用監(jiān)管真正落地生效、發(fā)揮作用。

堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，注重協(xié)同監(jiān)管。統(tǒng)一不同行業(yè)（領(lǐng)域）的信用等級(jí)劃分和內(nèi)涵，建立健全跨部門、跨地區(qū)信用協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，探索構(gòu)建全省信用監(jiān)管一張網(wǎng)，加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。

二、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)信用監(jiān)管基礎(chǔ)

1、歸集行業(yè)信用信息。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)信用綜合監(jiān)管評(píng)價(jià)需要，歸集本行業(yè)監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)管、投訴舉報(bào)、安全質(zhì)量事故等與監(jiān)管相關(guān)的信用信息，以及行業(yè)管理領(lǐng)域主體的其他信息數(shù)據(jù)。建立本行業(yè)（領(lǐng)域）信用信息歸集共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集共享工作常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2、建設(shè)信用監(jiān)管系統(tǒng)（功能模塊）。按照省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“四橫三縱”的總體架構(gòu)要求，各行業(yè)部門依托原有的信息化設(shè)施改建或新建信用監(jiān)管系統(tǒng)（功能模塊），實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用監(jiān)管自動(dòng)評(píng)價(jià)、監(jiān)管措施自動(dòng)匹配、信用預(yù)警分析實(shí)時(shí)開展，為分級(jí)分類監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管提供物理支撐。 

3、優(yōu)化完善五類主體公共信用評(píng)價(jià)。梳理分析行業(yè)（領(lǐng)域）信用信息，對(duì)于符合要求的，納入五類主體公共信用信息目錄，豐富五類主體公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

（二）建立行業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)

1、構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管評(píng)價(jià)模型。各行業(yè)部門原則上應(yīng)按照不同領(lǐng)域進(jìn)行分類監(jiān)管評(píng)價(jià)，依托省大數(shù)據(jù)局的大數(shù)據(jù)處理分析平臺(tái)，在公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架下，增加行業(yè)監(jiān)管類指標(biāo)，重新設(shè)計(jì)指標(biāo)權(quán)重和評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建行業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)（預(yù)警）模型，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)和監(jiān)管對(duì)象全覆蓋。已有評(píng)價(jià)模型的，進(jìn)行修正，國家另有規(guī)定的除外。沒有技術(shù)能力使用大數(shù)據(jù)處理分析平臺(tái)的部門，經(jīng)與省大數(shù)據(jù)局協(xié)商，可依托省信用信息庫建設(shè)。

2、統(tǒng)一評(píng)價(jià)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)原則上按總分1000分設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)模型，評(píng)價(jià)結(jié)果全省統(tǒng)一劃分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）五檔，為實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、形成監(jiān)管合力創(chuàng)造條件。構(gòu)建行業(yè)信用監(jiān)管預(yù)警模型的，可以根據(jù)行業(yè)實(shí)際進(jìn)行劃分。

（三）構(gòu)建信用分級(jí)分類監(jiān)管體系

1、實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。根據(jù)不同領(lǐng)域信用監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管措施。對(duì)信用狀況好的市場主體，實(shí)施降低檢查頻次等監(jiān)管措施，對(duì)信用狀況不好的市場主體，實(shí)施加大檢查力度、提高檢查頻次、增加檢查事項(xiàng)等監(jiān)管措施。

2、強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果共享應(yīng)用。省公共信用信息平臺(tái)設(shè)立專門功能模塊，匯總各行業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果和等級(jí)信息，為各政府部門集中提供查詢展示服務(wù)。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)信用應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同的實(shí)施意見》（浙發(fā)改信用〔2019〕183號(hào)）要求，各行業(yè)主管部門原則上應(yīng)將行業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果和等級(jí)信息用于監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)管等行政監(jiān)管活動(dòng)中，在審批服務(wù)、公共服務(wù)、公共資源交易和其他政務(wù)事務(wù)中應(yīng)用五類主體公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果和等級(jí)信息，將其作為重要參考或依據(jù)。

3、加強(qiáng)信用分類監(jiān)管制度建設(shè)。制定出臺(tái)信用分類監(jiān)管制度文件，將行業(yè)信用信息歸集范圍、信用等級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)周期、與信用等級(jí)相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管措施等內(nèi)容明確和固化下來，為規(guī)范開展信用監(jiān)管提供制度保障。

（四）加強(qiáng)信用信息共享機(jī)制建設(shè)

依托省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立健全信用監(jiān)管信用信息共享機(jī)制，即各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門將歸集的本行業(yè)（領(lǐng)域）信用信息、信用監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果和等級(jí)信息、監(jiān)管預(yù)警結(jié)果信息等共享至省公共信用信息平臺(tái)，省公共信用信息平臺(tái)將五類主體公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、各行業(yè)信用監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果和等級(jí)信息等共享給各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門。

三、實(shí)施步驟

（一）試點(diǎn)突破階段（2019年4月-12月）

選取有意愿、有基礎(chǔ)的部分重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）作為試點(diǎn)，建制立章，建立評(píng)價(jià)模型，探索構(gòu)建行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系，力爭取得突破，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（二）全面推廣階段（2020年）

在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)有行政監(jiān)管事項(xiàng)的且有實(shí)際需要的行業(yè)（領(lǐng)域）部門全面開展行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系構(gòu)建工作。

四、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。

信用監(jiān)管是我省深入推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)我省治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段和方式。各部門要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，將其列入重要議事日程，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全力推進(jìn)信用監(jiān)管責(zé)任體系構(gòu)建工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

各部門要制定出臺(tái)具體的推進(jìn)計(jì)劃或方案，進(jìn)一步細(xì)化分工，明確責(zé)任和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層傳導(dǎo)和落實(shí)，確保工作到人、責(zé)任到人。

（三）強(qiáng)化督促考核。

建立季度考核通報(bào)機(jī)制，充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，對(duì)推進(jìn)工作不力的部門，進(jìn)行約談、通報(bào)，對(duì)推進(jìn)工作成效顯著的部門，進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，有力推進(jìn)工作保質(zhì)保量按時(shí)完成。

附件2

省級(jí)有關(guān)單位名單：

省委網(wǎng)信辦、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省民宗委、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省體育局、省統(tǒng)計(jì)局、省糧食物資局、省醫(yī)保局、省人防辦、省大數(shù)據(jù)局、省文物局、省藥監(jiān)局、省消防救援總隊(duì)、省地震局、省氣象局

抄送：省信用中心

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)辦公室

2019年7月8日印發(fā)